以法律监督促进公益保护(法治头条)

　　针对小煤矿引发的安全生产、环境保护、资源管理等问题，黑龙江省检察机关依法履行法律监督职能，以检察建议督促主管机关履职。

　　通过对“监管失职问责、犯罪行为打击、公益损害恢复”进行“三位一体”的法律监督，黑龙江省检察机关探索构建了“全方位、立体化、系统性”的公益保护法律监督体系，为办理公益诉讼案件提供了新的样本。

　　3月12日，最高人民检察院检察长张军向十三届全国人大二次会议作最高检工作报告。报告中引用了多个案例、事例，其中提到：“黑龙江省检察机关专项调查387家小煤矿关闭整治公益保护问题，发现违法违规和犯罪问题线索132件；对公益受损案件，以检察建议督促主管机关履职，取得良好成效。”

　　这让黑龙江省大庆市高新技术产业开发区人民检察院检委会专职委员张金江十分兴奋。就在半年前，张金江和129名检察干警一起，组成4个工作专班，分别进驻鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗4座煤城，对年产能在15万吨以下的小煤矿开展公益保护调查工作，为检察机关提起公益诉讼做前期准备。

　　懂得办案，还要学习煤炭行业知识，深入矿区开展监督调查

　　煤炭在促进黑龙江经济发展的同时，也给安全生产、环境保护、资源管理等一系列工作带来诸多问题。而这些问题大多发生在小煤矿上。有统计数据显示，黑龙江年产能在15万吨以下的小煤矿大约占60%，而其煤炭产量只占全省总产量的10%左右。

　　推进煤炭行业市场化去产能是党中央、国务院的决策部署。2018年6月7日，黑龙江省政府成立煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作领导小组，将检察机关列为成员单位之一。

　　6月27日，黑龙江省检察院制发实施方案，对鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗等4座煤城整治范围内的387座小煤矿开展全覆盖调查工作。

　　“我们以公共安全、生态安全为切入点，以公益保护为着力点，开展小煤矿关闭整治公益保护法律监督工作，依法履行好法律监督职能。”黑龙江省检察院检察长高继明说，考虑到小煤矿情况复杂，牵涉多方利益，行动采取异地用警的方式，“这次的调查工作与以往检察机关审查案件并不相同，重要的是要发现问题，问题调查面要宽，原因分析要客观，责任主体要找准。”

　　接到任务时，张金江着实有点发蒙：“我干过反贪反渎，可是没有接触过煤矿工作。”懂得办案，不懂煤炭，这是摆在130名专班检察干警面前一道共同的难题。黑龙江省检察院邀请煤炭行业专家对他们进行了集中授课培训。大庆高新区检察院技术科负责人李良说，通过密集的学习，专班干警对煤炭行业有了基本了解。

　　牡丹江铁路运输检察院检察官庄贯中说，他在学习培训期间，查阅了大量的煤矿专业知识，搜集了20余部相关法律、法规和行业标准，自己制作了煤矿安全检查项目表、涉案行政机关检查要素表、煤矿安全检查重点、煤矿审批流程图等材料。

　　“不过，在工作中会遇见哪些问题，调查能进展到哪一步，大家心里还不是很有底。好在每个专班都配备了1—2名专家，在专业上能提供强有力的支持。”庄贯中说。

　　7月11日，4个工作专班的130名检察干警同时进驻鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗，正式开展调查工作。

　　环境污染，土地塌陷，以法律监督促进公益保护

　　作为驻七台河市专班的负责人，哈尔滨市检察院副检察长孙长国进驻七台河后不久就发现，调查工作开展难度超出预期。

　　七台河市地方小煤矿在4座煤城中数量最多，处于整治范围内的小煤矿有136个，生产安全问题也很复杂。“很多小煤矿都在深山、农村、田间等偏僻偏远、人迹罕至的地方，街道门牌都没有，导航软件也搜索不到。单凭前期调查的信息，无法找到各个煤矿的准确位置。”孙长国说，他们与国土部门沟通，成立联合调查组，找到了煤矿、进行实地踏查。

　　检察官严谨细致的调查，让原本持观望态度的小煤矿主意识到，这一次动真格了。七台河市宝泰隆矿业公司有3处应淘汰关停的小煤矿，总经理刘树江陪着检察官逐一进行检查。“检察官太仔细了。每到一处，他们就按照管道图一点一点核查。有些下水井20多年都没打开过，他们非得打开检查，了解煤矿废水到底排到哪里了。”

　　在完成对136个小煤矿的实地踏查后，孙长国对小煤矿普遍存在的问题有了直观感受。“煤矸石随意堆放、非法占用土地、生产废水未经处理就直接排放，这些问题比较普遍。”孙长国说，而这背后，往往是当地行政监管部门未依法履行监管职责造成的后果。

　　在所调查的双鸭山集祥工贸有限公司永兴煤矿，记者看到，煤矸石就在矿区随意堆放，经过多年累积，已经堆出了半个足球场大小、三层楼高。