科技部重组的逻辑与意义

面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，必须进一步理顺科技领导和管理体制，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。

　　文|《财经》记者  张剑 樊瑞 樊朔 王梦欣

　　编辑|郭丽琴

　　新一轮机构改革中，科技部的重组引发了各方的关注。重组后的机构将要承担何种历史使命，会对中国科技创新产生何种影响？

　　3月10日上午，十四届全国人大一次会议表决批准了《国务院机构改革方案》（下称《改革方案》）。

　　《改革方案》列出了需要进行机构职责优化和调整的六个重点领域，将“加强科学技术”置于“金融监管”“数据管理”“乡村振兴”“知识产权”“老龄工作”之前，也将 “重新组建科学技术部”列为十三项细分工作的首位。

　　3月7日，时任国务委员兼国务院秘书长肖捷就《改革方案》向大会作说明时指出，这次党和国家机构改革，加强党中央对科技工作的集中统一领导，组建中央科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。根据《党和国家机构改革方案》精神，强化科学技术部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合。

　　《改革方案》正式公布前，有多位人士表示，与科技相关部分他们尤其关注到，2022年10月，二十大报告提出，“完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制”。

　　《改革方案》公布后，多位受访人士指出，最值得关注的一点是“中央组建了科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科技部整体承担”。

　　在这些人士看来，这不仅意味着科技的重要性再度大幅提升，换言之，未来有关科技的相关事权，将主要集中到中央来进行统一管理，这也是科技部重组排列第一的核心原因之一。但对于重组后科技部的重点，受访的科技系统人士有两类观点，一类观点是，改革后的科技委员会可以集中财力、人员编制等各方面力量，重点解决某些核心技术领域的“卡脖子”问题；但更多人倾向于认为，改革后的新机构将重点聚焦大方向，包含“规划”“布局”“基础”，利于聚焦新型举国体制完善和科技创新顶层设计，而“卡脖子”问题仅是产业层面。

　　受访人士均预计，下一步，待三定方案（定职能、定机构、定编制）及后续文件出炉，行业关注的具体问题会更为明晰。

　　解决“卡脖子”问题

　　为何科技部会有这样的大动作，其中又蕴含着哪些深意？

　　肖捷表示，科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，必须进一步理顺科技领导和管理体制，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。

　　北京大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长姜明安对《财经》表示，重新组建科技部，表明了科技工作的重要程度再度大幅提升。类似设置在2018年机构改革中已经出现，在那次机构改革中，中央全面依法治国委员会成立，委员会办公室设在司法部。

　　姜明安认为，本轮机构改革，其余各部门以优化为主，科技部既是中央科技委员会的常设办事机构，也在调整职责设置后重新组建，所以位列改革方案之首。

　　一位不愿具名的科技系统人士指出，本次机构改革中最重要的两个板块就是科技和金融，“金融有关稳定，科技关乎胜出”。其中，科技的自立自强关系到中国的国际竞争力，在当下的国际形势中显得尤为重要。科技部会关注有关国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项，解决卡脖子的科技问题。

　　中国数实融合50人论坛智库专家、国研新经济研究院创始院长朱克力对《财经》指出，重组科技部被置于《改革方案》首位，是出于科技创新在当前国家发展和国际竞争中的战略重要性和紧迫性。科技部作为国家科技创新体系的核心部门，承担着制定国家科技发展战略规划和政策法规等重要职责。调整科技部的目的是强化其宏观管理职责，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合。

　　朱克力认为，科技部的重组、国家数据局的组建，以及国家知识产权局的调整，有一定的相关性和联动性，都是与科技创新密切相关的领域。其中，国家数据局是为了加强数据资源管理，推动数据开放共享，促进数字经济发展。国家知识产权局是为了加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。同时，科技部也需要依靠数据资源和知识产权保护来推动科技成果转化和应用。“因此，这三个部门和机构之间有着共同的目标与任务，也有着互相配合和协作的需求”。